10月21日消息，据路透社报道，英国竞争与市场管理局（CMA）提出一项新方案，计划要求苹果降低收费、取消技术限制，削弱其在非接触式支付领域的控制力，让其他支付服务能够与Apple Pay正面竞争。

方案核心：降费加开放HCE技术

CMA表示，新方案有望大幅降低开发者接入苹果非接触式支付技术的费用，同时减少技术接入障碍。

具体来看，英国方案要求苹果在现有安全元件（Secure Element）技术之外，进一步向开发者开放主机卡模拟（HCE）技术。安全元件负责在设备本地存储银行卡凭证、加密密钥等敏感信息，而HCE则将数据存储在设备之外。

两者均为成熟的国际通用技术标准，并非苹果自研，但苹果目前在英国仅提供安全元件接入，新方案意味着其将被要求同时开放两种技术路径。

值得一提的是，英国的监管要求比欧盟2024年实施的措施宽松。当时欧盟要求苹果向第三方开发者免费开放技术——苹果承诺以API方式免费开放NFC功能，有效期十年，覆盖整个欧洲经济区，若违反最高可被处以全球年营业额10%的罚款。此后，PayPal、Klarna、Curve和BBVA等企业陆续推出了各自的支付应用。而CMA的方案并不强制免费，仅要求费用“大幅降低”。

监管依据：苹果已被认定具有“战略市场地位”

CMA去年依据英国《2024年数字市场、竞争与消费者法案》认定苹果和谷歌在智能手机市场具有战略市场地位，因此有权依法对苹果提出行为性监管要求。

UK Finance数据显示，2025年英国非接触式支付（含实体卡与移动设备）增长2%至192亿笔，占全部支付交易的39%，而十年前这一比例仅为3%。另据调查机构“Which?”统计，62%的英国成年人目前使用数字钱包，其中苹果钱包以50%的使用率居首。

在整个欧洲市场，Apple Pay在部分发达国家的非现金POS交易中占比约35%，每年为苹果带来3亿至5亿欧元的手续费收入。

CMA：高额费用和技术限制扼杀创新

CMA首席执行官莎拉·卡德尔认为，新方案将促进创新、丰富消费者选择，并推动英国金融科技行业发展。“我们了解到，苹果对非接触式支付技术收取的高额费用、苛刻的使用条款和技术限制，让竞争对手很难开展创新，也难以与苹果竞争。”

金融科技是英国经济的重要支柱。据The Data City估算，英国金融科技行业拥有3348家企业、超过36万名从业人员，合计年营收达2136亿英镑。研究机构数据显示，2025年英国数字支付市场规模已达2860亿美元，其中NFC及非接触式卡支付占据41.27%的收入份额，居各支付类型之首。

业界欢迎，苹果以安全为由反驳

数字银行Revolut对新方案表示欢迎，认为允许开发者通过HCE技术使用NFC功能十分重要。Revolut首席商务官大卫·蒂拉多表示：“CMA提出的方案，为英国金融科技企业创造了与大型科技公司公平竞争的机会。”

苹果方面则回应称，开发者已经可以通过现有的NFC技术和安全元件提供非接触式支付服务。苹果主张，现有技术既能支持实体店支付、交通卡和活动门票等服务，也能保障用户数据安全。

苹果发言人表示：“我们认为，CMA不应该强制苹果采用隐私和安全保护水平更低的方案。我们将继续积极参与磋商，争取达成最符合用户利益的结果。”

CMA将就新方案公开征求意见，截止日期为11月17日，评估反馈后再作最终决定。