当地时间10月7日，美国联邦通信委员会（FCC）表示，将于10月29日举行表决，决定是否拍卖25MHz的“优质频谱“，以支持从卫星直接向智能手机传输信号的”直接到设备”（D2D）服务。这有望为SpaceX、亚马逊等在卫星通信领域大举布局的公司带来实质性利好。

FCC在当天发布的新闻稿中披露，除频谱拍卖方案外，委员会还计划对另外两项提案进行投票。其中一项拟提供额外的482MHz频谱，用于从太空实现对地面移动通信的补充覆盖，并针对FCC授权频谱中的D2D服务规则进行现代化改造；另一项则将取消一项过时的限制规定——该规定此前禁止无人机在800MHz蜂窝频段运行。

SpaceX和亚马逊是上述提案最可能受益的两家公司。目前，两家公司均已开始利用各自的卫星网络拓展D2D服务。D2D技术通过在普通智能手机与低轨卫星之间建立直接连接，可在没有地面基站覆盖的区域提供通信服务，被视为消除移动通信盲区的关键路径。

FCC主席布伦丹·卡尔在周三的声明中阐述了这些提案的政策意图。他表示：“‘直接到设备’提案旨在继续利用这项尖端技术，消除手机信号盲区，并将下一代卫星星座的服务直接传输到您的智能手机。我们关于无人机的最终规则进一步响应了特朗普总统关于无人机主导地位的呼吁，为新兴的美国无人机经济提供可用的频谱，以支持下一代商业和国防创新。”

亚马逊在卫星互联网领域的动作尤为密集。今年7月，该公司向FCC提交申请，请求批准发射多达5105颗互联网卫星组成星座，以提供直接到设备的网络连接。亚马逊在当月提交的文件中表示，其目标用户是那些“现有无线运营商未覆盖或覆盖不足”的用户。8月，亚马逊又宣布将以超过115亿美元的价格收购卫星通信公司Globalstar，以强化其低轨卫星互联网业务“Leo”。

SpaceX方面同样进展迅速。就在本周二，FCC太空局刚刚批准了SpaceX一项新的直接到蜂窝网络系统申请，该系统计划部署15000颗卫星。FCC在周三的新闻稿中特别指出：“该星座将使用SpaceX今年早些时候从EchoStar购买的频谱，FCC已批准该频谱，这对美国太空经济来说是一项重大胜利。”

分析人士认为，25MHz优质频谱拍卖与482MHz补充频谱方案的推进，反映出美国监管层正在加快为D2D服务“铺路”。随着频谱资源向卫星直连服务倾斜，传统地面运营商与卫星公司之间的竞合关系也将进入新阶段。

一方面，卫星星座可作为地面网络的有效补充，扩展偏远地区和应急场景下的通信能力；另一方面，频谱拍卖带来的新资源分配，可能进一步加剧低轨卫星赛道的竞争。

值得一提的是，FCC此次打包推出的三项提案中，无人机频谱限制放开一项也引发关注。取消800MHz蜂窝频段的使用禁令后，美国无人机产业有望在物流配送、农业监测、国防侦察等场景获得更灵活的通信保障。

按照日程，FCC将于10月29日就上述提案逐一进行表决。若频谱拍卖与规则改革方案获得通过，预计SpaceX、亚马逊等公司将在现有基础上加速卫星星座部署，推动D2D服务在美国市场的规模化落地。