在关键材料领域，欧盟为降低外部依赖，尤其是减少对中国稀土的依赖，接连推出一系列新政策计划。

12月3日，欧盟正式发布30亿欧元的关键原材料行动计划，全力保障关键原物料的稳定供应。此计划核心目标在于系统性地削减欧盟对中国稀土以及其他关键矿产的依赖程度。

该计划将加速推进重要项目落地，同时积极寻求通过回收利用以及出口管制等手段，让更多矿产资源留在欧盟境内。不仅如此，欧盟还计划筹建“欧洲关键原材料中心”，以此统筹协调与原材料相关的各类战略行动。

欧盟工业与供应链委员斯特凡·塞茹尔内（Stéphane Séjourné）此前多次着重指出，欧盟务必掌控从矿山开采到终端产品制造的整个关键原材料供应链，如此方能切实保障自身的战略自主性与经济安全性。

这项斥资30亿欧元的方案，是欧盟执委会于本周三公布的经济安全和“ReSourceEU”策略的重要组成部分，预计将于明年正式付诸实施。

中国稀土重要性凸显

过去一年多，中国不断加大对稀土等关键材料的出口管制，以防止高端稀土材料被用于竞争对手的高科技武器或核心工业领域。

2025年4月，商务部会同海关总署发布公告，对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施，形成了对海外供应链的实质性制约。

今年10月，中国再次实施稀土出口管制新规，不仅涉及稀土产品，还包括开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造等核心技术及设备出口，要求出口经营者申请许可，特别是针对可能用于芯片、半导体或军用人工智能等领域的应用。‌

尽管中国随后宣布将该政策暂缓1年实施，但新规足已让欧盟绷紧神经。

目前，中国在稀土供应领域占据绝对主导地位。在重稀土金属和轻稀土金属方面，中国几乎占欧盟供应量的100%和85%以上。数据显示，在今年4月实施出口管制后，中国对欧盟永久磁体出口量在一个月内骤降44%，从1,843吨降至1,035吨，5月进一步跌至395吨。

根据经济合作与发展组织（OECD）最新报告，中国目前占据全球60%的稀土开采量，而在高附加值的稀土永磁体生产领域，占比高达94%。这些磁体是电动汽车电机、风力发电机、国防雷达、智能手机振动马达等现代工业产品的“心脏”。一旦供应中断，从绿色转型到国防安全都将面临系统性风险。

欧盟驻华商会周一发布的调查显示，60%的会员企业预期其供应链将因中国出口限制而受影响，13%甚至担忧出现生产中断。欧洲矿业协会Euromines副主席安德胡伯直言：“形势十分紧急，速度是现在最关键的。”

OECD也表示，如果重新实施限制且许可延迟或被拒，中国拟议管制的广度和复杂性可能在短中期内严重影响许多供应链。

30亿欧元“稀土脱钩”蓝图

为了应对 “战略材料脆弱性”，欧盟推出了一套多维度、全链条的应对方案，核心目标是在2030年前大幅降低对境外锂、钴、石墨及稀土的依赖，尤其聚焦于永久磁铁、电池和国防三大关键领域。

根据新的行动计划，“欧洲关键原材料中心” 将作为欧盟层面的协调枢纽，效仿日本“金属与能源安全组织”（JOGMEC）模式，整合成员国资源，推动联合采购、风险预警与投资协同。

同时，该行动计划还要求加大经济情报收集力度。欧盟委员会将进一步强化现有政策工具的运用，诸如推行外国直接投资审查新指引、深化风险评估工作，同时优化与成员国之间的信息共享机制。贸易专员马罗什·谢夫乔维奇（Maros Sefcovic）指出，“真正的安全只有在欧洲团结一致、产业与政府同步推进时才能实现。”

此外，为减少对原生矿的依赖，欧盟将大力推动“城市矿山”开发，即强化回收与循环经济。其中，该行动计划也提议通过回收或对铝和磁铁废料等产品实施出口管制，将更多矿产留在欧盟境内。

挑战与隐忧：理想与现实的鸿沟

除了以上政策和计划之外，欧盟也将加速本土开采与加工能力建设。

实际上，欧盟内部不仅拥有一定的稀土原矿，而且也形成了较为完善的产业链。然而，尽管欧洲拥有部分稀土资源（如瑞典北部的Norra Kärr矿、格陵兰的Kvanefjeld项目），但长期以来因环保审批严苛、社区反对和投资不足而进展缓慢。

欧洲本土企业图谱（不完全统计）

资料来源：根据公开资料整理

目前，欧盟也在加快相关政策的制定，比如推动简化采矿许可流程，将审批时间从平均10–15年压缩至更合理周期；提供政府担保以吸引私人资本；设立专项基金支持中试工厂与精炼设施建设。

‌‌而欧洲矿业游说组织Euromines也呼吁加速在欧洲开新矿的审批速度，提供资金担保，采取降低中国与欧洲价格差异的举措。

与此同时，欧盟明确表示将深化与“可靠伙伴”的合作，比如澳大利亚、加拿大、巴西等国家和地区，锁定海外供应。

欧盟国际资源合作伙伴

不过，尽管蓝图宏大，但欧盟仍面临多重障碍：

一是时间窗口紧迫。从勘探到投产，一个新矿通常需10年以上。即便加速审批，2030年目标仍极具挑战。

二是环保与社会接受度矛盾突出。欧洲公众对采矿普遍持负面态度，如何平衡绿色转型所需的矿产与生态保护，考验政策智慧。

三是成本劣势显著。中国凭借完整产业链、规模效应和较低环保标准，稀土产品价格远低于欧美。欧盟需通过补贴或碳边境税等方式弥合价差。

四是技术瓶颈犹存。欧洲在稀土分离、金属冶炼、磁体制造等中下游环节严重缺失，重建产业链需巨额投入与人才储备。

值得一提的是，除了欧盟，美国、日本、韩国、印度等国家也在加速储备战略矿产。而俄罗斯也将出台关于稀有金属和稀土金属开采和生产的长期发展路线图。毫无疑问，核心材料已经成为地缘博弈的关键筹码。

责编：Jimmy.zhang