贸易保护主义的高墙在欧亚大陆间陡然筑起，两大经济体在医疗器械领域的博弈从暗流涌动走向公开对峙。

2025年7月6日，中国财政部一纸通知震动全球市场：即日起，在政府采购活动中对部分自欧盟进口的医疗器械采取相关措施。根据新规，4500万元人民币以上的医疗器械采购项目将排除欧盟企业参与，非欧盟企业提供的欧盟进口医疗器械占比不得超过合同总额的50%。

这一决定是对欧盟6月20日禁令的直接回应。当时，欧盟依据《国际采购工具》（IPI）宣布，禁止中国企业参与价值超500万欧元的欧盟医疗器械公共招标，期限长达五年。

01 欧盟对华贸易限制的密集行动

2025年春夏之交，欧盟对华贸易措施呈现前所未有的密集态势。6月初，欧盟成员国投票通过针对中国医疗器械的采购禁令，成为欧盟首次启动IPI机制的实战应用。

这一工具于2022年推出，旨在应对欧盟认定的“非欧盟国家公共采购市场不公平待遇”。根据规定，中国医疗器械企业被排除在欧盟高价值公共采购项目之外，涵盖成像设备、人造器官和医用服装等多个领域。

更令人关注的是，欧盟官员进一步规定：即使有中标者，其使用的中国产医疗器械也不能超过50%，除非没有替代供应商。

欧盟的行动不止于此。在涉俄制裁框架下，欧盟制裁了两家中资银行，指控其协助俄罗斯规避西方金融限制。同时，欧盟对中国电动汽车加征最高38.1%的临时关税，导致中国车企在欧洲市场份额锐减。

稀土领域成为另一博弈焦点。欧盟委员会主席冯德莱恩在G7峰会上公开宣称中国“将稀土主导地位武器化”，呼吁西方国家联合应对。中欧双方就此展开紧张谈判，中国表示愿为符合条件的申请建立绿色通道，但前提是欧盟展现相应诚意。

02 欧盟决策的双重逻辑

欧盟近期一系列动作背后，交织着表面理由与深层战略考量。

表面理由：市场公平与安全关切

欧盟委员会在医疗器械调查报告中宣称，在分析的35,504份中国招标样本中，87%存在对进口产品的歧视，明确禁止进口的比例从2022年的36%升至2024年的53%。欧盟特别指出中国“制造2025”政策要求医院采购国产中高端医疗器械比例达70%，视为市场准入障碍。

欧盟中国商会对此回应：欧洲医疗器械企业“在中国市场享受到了高度的开放红利”，深度参与了中国医疗体系现代化进程。

中国商务部对欧盟的决定表示强烈不满，认为欧方的行为具有明显的保护主义倾向，违反了世界贸易组织（WTO）的规则。商务部发言人指出，欧方在2024年已对中国实施了31项贸易和投资限制措施，其中包括25项贸易救济措施，以及对中国发起的外国补贴条例（FSR）和国际采购工具（IPI）调查，这些行为严重干扰了中欧经贸合作

深层战略：经济安全与全球定位

欧盟贸易政策正经历根本性转变——从市场效率导向转向主权和安全优先。这一转变体现在三大支柱：

安全优先：欧盟将医疗器械、半导体等视为国家安全领域，降低对外部供应链依赖风险。在俄乌冲突后，欧盟对供应链安全的焦虑达到新高度。

产业保护：面对中国医疗器械企业的竞争力，欧盟选择筑墙自保。2024年中国对欧盟医疗器械出口达90亿美元，同比增长12%，占中国医疗器械出口总额的18.5%。欧盟本土产业面临市场份额被分食的压力。

地缘站队：欧盟内部对华政策分歧明显。德国、法国等经济强国看重中国市场，而部分国家更倾向追随美国。近期欧盟决策显示对华强硬派暂居上风，背后难掩美国施压的影子。

03 中国的反制策略与战术

中国对欧盟医疗器械采购限制的反制措施体现了精准、对等和克制的特点。

精准打击，避免扩大化

中国财政部通知明确，4500万元人民币门槛与欧盟500万欧元（约合3800万元人民币）形成对等。更具智慧的是，在华欧资企业生产的产品被排除在限制范围外，体现了精准打击思路。

商务部发言人强调：“中方措施只针对自欧盟进口医疗器械产品”，这一设计避免伤及已在华投资的欧盟企业，为后续谈判留有余地。

多维度应对体系

中国的反制不限于贸易领域，而是构建了多层次应对体系：

法律层面：中方表示将在WTO框架下挑战欧盟措施合法性，通过多边机制维护权益。

产业层面：中国加速医疗器械自主创新，同时开拓东南亚、非洲等新兴市场，降低对欧盟依赖。

资源反制：中国握有稀土王牌。作为全球稀土供应链主导者，中国已表示将根据“符合条件的申请”调整出口审批节奏。

04 全球贸易秩序的结构性变化

中欧贸易对峙已超越传统摩擦层面，呈现制度化、结构性对抗特征。这一变化背后是全球贸易秩序的三重裂变。

美国战略的阴影

特朗普第二任期推行“美国优先”政策，提出统一10%基准关税及针对中国60%定向关税。美国通过“去全球化”策略，意在削弱中国全球商业网络韧性，迫使中国承担更高国际经贸成本。

权力真空的出现促使欧盟加速构建以“安全”、“公平竞争”和“价值观一致性”为核心的新贸易秩序。

欧盟的战略自主困境

欧盟面临两难处境：一方面希望展现战略自主，另一方面难以摆脱美国影响。2023年欧盟对美出口达5020亿欧元，占其出口总额的19.7%，这一经济纽带使欧盟难以完全独立于美国政策。

同时，欧盟对中国供应链存在显著依赖。2024年数据显示，在欧盟日常消费品市场，中国产品占据27.1%的份额；在5G技术领域，31个欧洲国家中有8个超过50%的5G设备来自中国厂商。

规则重构与制度竞争

欧盟新贸易政策已系统性地抬高中国企业进入欧洲市场的门槛。6月21日医疗器械采购限制，正是这一新秩序的具象化体现。中欧曾经的互补经济关系正演变为结构性博弈格局。

05 未来：三种可能的情景

展望中欧贸易关系走向，三种情景逐渐清晰：

短期阵痛不可避免

禁令将直接冲击中国高端医疗器械企业。2025年一季度中欧医疗器械贸易额达418.22亿元，其中出口253.35亿元，部分企业将面临市场调整压力。

欧盟医疗机构同样承受代价。少了中国高性价比产品，欧盟公共医疗采购成本可能上升，最终由纳税人承担。

中期产业格局重组

压力将转化为创新动力。中国医疗器械企业将加速自主创新，减少对价格优势的依赖。欧盟本土企业可能因竞争减少而放缓创新步伐，长期反损全球竞争力。

市场多元化成为必然选择。中国企业将加速开拓东南亚、非洲、南美洲等新兴市场，重塑全球布局。

长期路径取决于七月峰会

2025年7月，欧盟委员会主席冯德莱恩与欧洲理事会主席科斯塔将联袂访华，这是自2023年中欧关系低谷后的首次高层会晤。此次峰会有望成为中欧关系的转折点。

中国欧盟商会主席彦辞曾警告：“如果中欧领导人不加强对话，贸易摩擦可能演变成全面贸易战”。合作基础依然存在——中国连续多年保持欧盟最大进口来源地地位，2024年占比达21.3%；同时是欧盟第三大出口市场，占比8.3%。

中欧贸易的未来取决于双方能否在七月峰会上找到平衡点。德国《世界报》分析显示，贸易战可能导致德国对美、对华出口分别下降15%和10%。而中国医疗器械企业已在加速转向东南亚、非洲和南美市场，重塑全球布局。

贸易对抗没有赢家，这场高风险的博弈考验着双方领导人的智慧。全球供应链的深度交织使完全脱钩代价高昂，2024年中欧班列开行1.9万列的数据，成为两大经济体难以割舍的最佳证明。