近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等12部门联合印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》（以下简称《升级方案》）。记者了解到，该方案具体描绘了未来三年5G应用高质量发展的阶段性目标，与具体任务中的“四个升级”相结合，构建形成了“能力普适、应用普及、赋能普惠”的5G应用发展新格局，全面实现5G规模化应用。

聚焦“四个升级”，推进5G全方位赋能

当前，我国已经建成了全球规模最大、技术领先的通信网络设施。工业和信息化部数据显示，截至2023年底《扬帆计划》收官，我国5G基站数达337.7万个，每万人拥有5G基站数达24个，超额完成18个的发展目标；我国5G移动电话用户达8.05亿户，5G个人用户普及率超57%，超过40%的既定目标。另有研究机构数据表明，2021年到2023年，5G直接带动经济总产出约5.6万亿元，间接带动总产出约14万亿元，有力促进了经济社会高质量发展。

2024年，我国在持续发展5G基础设施与行业应用的基础上，积极布局5G-A技术与6G技术，正式揭开了5G-A商用的序幕。工业和信息化部信息通信发展司相关负责人表示，“当前，我国5G应用发展正处于由技术驱动转向价值牵引、由政策驱动转向市场牵引的关键阶段。”

他指出，基于《扬帆计划》奠定的良好发展基础及现阶段5G发展需要，《升级方案》围绕应用、产业、网络、生态等5G应用发展关键要素，提出了“四个升级”：一是通过加速新型消费、生产经营、公共服务等三大类应用提质扩面，持续推动“应用升级”；二是通过提升核心产业、融合技术、应用产业、标准体系、应用安全等五大产业关键环节供给能力，持续推动“产业升级”；三是通过强化面向公众和行业的网络服务能力，持续推动“网络升级”；四是通过凝聚地方、企业、平台等主体创新合力，持续推动“生态升级”。

记者了解到，“四个升级”旨在持续增强5G规模应用的产业全链条支撑力、网络全场景服务力和生态多层次协同力，全力推进5G实现更广范围、更深层次、更高水平的多方位赋能。

中国信息通信研究院无线电研究中心副主任、5G应用产业方阵副秘书长潘峰向《中国电子报》记者表示，本次《升级方案》的最大亮点，是其全面描绘了未来三年5G应用高质量发展的阶段性目标。

《升级方案》明确提出，到2027年底，构建形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的发展格局，全面实现5G规模化应用。

一是5G规模赋能成效凸显。5G个人用户普及率超85%，5G网络接入流量占比超75%，5G新消费新体验不断丰富。面向工厂、医院、景区等重点行业领域打造一批5G应用领航者，带动行业数字化转型升级。5G物联网终端连接数超1亿，大中型工业企业5G应用渗透率达45%。

二是5G产业供给不断丰富。5G-A国际标准参与度持续深化，5G国内行业标准体系加快完善，5G融合应用标准超150项。5G融合应用产业体系不断健全，5G与数字技术融合持续深入，芯片模组、行业终端、虚拟专网、共性能力平台等关键环节供给能力升级，打造形成超1000款创新行业终端模组产品。

三是5G网络能力显著增强。5G覆盖广度深度不断拓展，每万人拥有5G基站数达38个，5G网络驻留比超85%，全面支持IPv6技术。按需推进5G网络向5G-A升级演进，全国地级及以上城市实现5G-A超宽带特性规模覆盖。建成7万个5G行业虚拟专网，带动5000个边缘计算节点建设，构筑“通感算智”深度融合的新型数字底座。

四是5G应用生态加速繁荣。推动建设一批5G应用规模发展城市，培育200家5G应用解决方案供应商，打造50个特色鲜明的5G应用创新载体。面向重点领域锻造5项以上5G应用安全标杆，构建与5G发展相适应的安全保障体系。大中小企业融通发展、梯度成长的良好态势逐步形成，全球开放合作生态日益完善。

“对于5G应用高质量发展而言，5G能力普适是前提和基础，5G应用普及是重点和关键，5G赋能普惠是目的和意义。”潘峰表示，“这三点既是5G应用高质量发展的下一阶段目标，又是未来三年推进的三大着力点。”

聚焦需求侧主体，推动5G供给能力升级

日常生活中，5G网络为个人用户带来更加“丰富多彩”的通话体验；生产车间中，5G网络驱动机械运转，真正为企业实现降本增效；实验室里，研究人员夙兴夜寐，为下一代通信网络的建设添砖加瓦……

记者发现，《升级方案》重点聚焦需求侧主体，面向行业应用企业长期着重关注的关键问题制定出台了相关推进举措，着力推动5G应用供给能力升级。

记者整合电信运营商最新披露的经营数据获悉，截至今年10月，三大运营商移动用户总数约为25.3亿户，其中，共有约11.9亿户选用了5G套餐。粗略估算，当前三大运营商的5G渗透率约为47%，仍有进一步提升的空间。对此，北京邮电大学教授、网络与交换技术全国重点实验室主任张平也表示，面向个人用户，5G的“杀手级应用”仍未出现，网络技术、终端技术均有待继续突破。

“5G已成为广大网民的主流选择，但仍需持续催生更多充分体现5G能力的新终端、新应用，进一步提升5G个人应用感知度。”潘峰表示。基于此，《升级方案》提出，加速推动用户感知显著的智能机器人、智能移动终端、XR等终端成熟，加快5G新通话、裸眼3D、云手机等新兴体验创新普及，支持5G新型应用创新工场和体验中心建设……有针对性地提升个人用户的使用体验和应用丰富度。

此外，随着我国制造业数字化、智能化程度不断加深，5G早已融入生产生活中，为千行百业赋能。工业和信息化部数据指出，截至2024年9月，5G已融入97个国民经济大类中的80个，应用案例数累计超10万个，在工业、矿业、电力、港口、医疗等行业实现规模复制，其中，更是有一批“先行者”已经“尝鲜”5G-A网络，第一批5G-A智慧工厂已经投产。

在调查走访中，记者发现，相关企业对5G升级改造的热情十分高涨。在浙江杭州，嘉溢制衣有限公司的新厂区正在紧锣密鼓地建设当中，5G基站作为智慧工厂最重要的基础设施之一，已经被划入了建设的蓝图；在辽宁本溪，本溪工具厂内，不停运作的产线隔壁，工人正在铺平地面、规划区域，马不停蹄地改善车间环境，为下一步引入5G智能设备做准备；在四川成都，微网优联科技（成都）有限公司刚刚落成不久的5G智慧厂区正在加装新的数据网关、除去繁杂的线缆，逐步实现5G-A网络的全面升级……

对此，《升级方案》“趁热打铁”，进一步深化5G对行业数字化转型的赋能效用。《升级方案》中表明，要“打造一批5G应用领航者”，面向“5G+工业互联网”等领域培育5G工厂、5G电厂、5G矿山、5G油气园区、5G校园、5G景区、5G智慧医院、5G产业园区，系统推进5G应用在各行业领域走深向实。未来，还将通过发布5G应用领航者建设指南，指导相关领域深化5G应用，实现从“重建设”到“重应用”、从“用得上”到“用得好”的转变。

聚焦标准技术，推动向5G-A升级演进

面临愈发激烈的5G-A技术竞争，潘峰指出，《升级方案》多措并举，旨在高效促进5G-A网络的技术推进与产业应用。

“一方面，面向低成本商用需求，通过研发推广基于5G技术的‘小快轻准’数字化技术产品等举措，推动5G成本降低。此外，面向差异化能力需求，从技术标准、产业研发、网络建设等多个层面部署了推进5G-A规模商用的重点任务，推进5G能力升级。同时，面向多技术融通需求，推进5G与AI、北斗、边缘计算、云计算、大数据以及行业技术深度融合，推动5G融合创新。”行业专家告诉记者。

对此，爱立信中国区网络产品方案总经理吴日平也强调，高性能、可编程的网络是5G下一阶段实现可持续发展的关键。“随着人工智能等技术应用不断深入，用户的网络需求会越来越复杂、越来越多样化，要满足未来的差异化能力需求，就要求运营商能够提供差异化的连接。5G-A是其中的关键一环，借由5G-A的能力，才可能实现网络与人工智能的‘有机结合’，打造出可根据不同的业务需求实现定制化、自动化调整的智能网络，并实现对网络性能的进一步拓展。”

基于此，《升级方案》从多个层面部署了推进5G-A规模商用的重点任务。在技术标准方面，提出加快5G-A国际标准研制，推进网络、基站、终端等标准体系建设；在产业研发方面，提出构建“5G-A产业链”、持续推进关键技术研发试验、加快推进关键设备研发及产业化；在网络建设方面，提出要按需推进5G网络向5G-A升级演进，全国地级及以上城市实现5G-A超宽带特性规模覆盖……

从《升级方案》中，记者见到了未来5G发展的美好愿景：在技术标准的先行引领下，我国将根据场景需求有序推进5G网络向5G-A升级演进，构建技术先进、类型丰富、功能全面的5G-A产品体系，面向不同行业领域提供上下行超宽带、确定性传输、新型无源物联等差异化技术能力，进一步丰富应用场景、扩大应用规模。