导语： 这两天，美国商务部发布一纸文件，将柬埔寨从武器禁运名单中移除，这到底是怎么回事？对柬埔寨又意味着什么？其背后地缘政治博弈演变是什么？

一、事件背景：一次"迟到的"政策跟进

当地时间2月3日，美国商务部下属的工业与安全局（BIS）发布了一项新规，把柬埔寨从一个叫“D:5国家组”的名单里移除了。这个名单听起来很技术流，但其实意思很简单：它专门列的是被美国实施武器禁运的国家或地区。

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换句话说，从现在起，在美国《出口管制条例》（EAR）体系下，柬埔寨不再被视为“武器禁运对象”。

不过，别急着以为这是个突然的政策大转弯。实际上，这次调整更像是“补手续”——因为早在2025年11月7日，美国国务院就已经通过《国际武器贸易条例》（ITAR）正式解除了对柬埔寨的武器禁运。

所以，这次商务部的动作，只是让出口管制规则和国务院的政策“对齐”，属于程序性更新，并没有新增任何实质性的政策变化。

二、两个条例，两套系统：美国的出口管制"双轨制"

要理解这次调整，得先弄清美国的出口管制架构：

关键概念：D:5国家/地区组

这个“D:5组”是美国出口管制体系中专为“美国武器禁运国”设置的类别。被列入其中的国家，不仅军品出口基本被禁，连用于人工智能、高性能计算等领域的尖端芯片等两用物项，在申请出口许可时也面临“推定拒绝”的严苛审查

三、为什么现在解禁？美方给出的官方理由

美国国务卿的认定很明确：

"柬埔寨正在积极追求和平与安全，并重新与美国在国防合作以及打击跨国犯罪等领域展开接触。"

大白话解读： 美国认为柬埔寨现在"表现不错"——

• 地区局势趋于稳定

• 愿意跟美国在军事、执法等领域重新"握手言和"

• 配合打击跨国犯罪（如电信诈骗、人口贩运等）

四、实际影响：象征意义大于实际意义？

直接变化：

• 柬埔寨企业理论上可以进口美国原产的军用物资（需审批）

• 部分军民两用技术的出口限制可能放宽

• 美柬国防贸易恢复正常化程序

但别高估：

"并未引入新的实质性管制变化" ——这是BIS原话。

这句话很关键。它暗示：此次调整主要是技术性修订，而非政策转向。美国并未新增对柬优惠待遇，只是将已有的解禁状态在两个法律体系中统一了。

五、深层观察：地缘政治的微妙信号

天下没有免费的午餐。美国此次“解禁”，附带了一系列条件，其战略意图十分明显。

首先，柬埔寨虽被移出D:5组，但仍在D:1（国家安全）组内。未来对柬埔寨出口两用物项，将采取“逐案审批”的方式，而非像对美国盟友那样给予许可豁免。

更重要的是，美国在协议中埋下了多个“钉子”。

根据美柬达成的贸易协议，其中有一条“数字贸易协定”条款规定：柬埔寨在与另一个“危及美国根本利益的国家”签订新的数字贸易协定前，必须与美国协商。

这一条款被广泛认为类似于《美墨加协定》中针对中国的“毒丸条款”，意在限制柬埔寨与其他国家（暗指中国）在数字领域的深度合作。

此外，柬埔寨还承诺在出口管制、制裁执行、投资信息透明等方面配合美国。例如，限制本国企业与被美国列入制裁清单的“第三国公司”做生意，并在美方要求时提供相关投资信息。

美国这一系列动作，被普遍解读为意在拉拢柬埔寨，削弱中国在该国的影响力。

近年来，中柬关系紧密，中国是柬埔寨最大的贸易伙伴和投资来源国。美国则长期因“人权”“民主”等问题对柬施压，并于2021年实施了武器禁运。

特朗普政府上台后，风格转向“务实”，将遏制中国置于优先位置。解除禁运、恢复联合军演（如“吴哥哨兵”演习）、探讨美军访问由中国援建的云壤海军基地，都被视为这一整体战略的一部分。

美国智库专家直言，这是美国“侵犯中国势力范围”的战略组成部分。

结语

这次政策调整，本质上是一次程序性的"对表"动作——让商务部的清单跟上国务院的步伐。但它也传递了一个明确信号：美国愿意给柬埔寨的国防合作"开绿灯"，前提是后者继续配合美国的地区安全议程。

对于关注东南亚局势、从事进出口贸易或投资的企业而言，这意味着政策环境的边际改善，但远非颠覆性变化。毕竟，真正的合作深度，从来不取决于清单上的分类，而取决于双边关系的实际温度。

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