2026年1月20日，欧盟委员会正式发布修订版《网络安全法》草案，首次以“硬法”形式要求成员国在36个月内把“高风险供应商”清出5G核心网。

尽管提案未点名任何国家或公司，但外媒普遍认为此举主要针对华为、中兴等中国科技企业。 

根据提案，移动通信运营商将在“高风险供应商”名单公布后的36个月内逐步淘汰关键组件。 

新规适用于欧盟认定的18个关键领域，包括电信网络、太阳能发电、安全扫描仪、电力供应与储能系统、供水系统、无人机、云服务、医疗设备、半导体等

一、政策升级：从“建议”到“强制”的质变 

新修订法案标志着欧盟对华技术政策的重大升级：从此前基于成员国自主选择的“自愿性排除机制”，转向具有法律约束力的全欧盟统一强制措施。对中国高科技企业而言，这不仅意味着市场准入门槛进一步抬高，更预示着全球出口合规环境正加速恶化。

2020年，欧盟发布“5G网络安全工具箱”，建议成员国限制华为、中兴设备在通信网络中的应用，但各成员国可根据自身情况决定如何执行。例如，德国、瑞典采取了较严格限制，而西班牙、希腊等国仍允许华为设备接入非核心网络。 

2024年，欧盟援引《外国补贴条例》对中国企业进行调查，但相关调查主要按具体项目开展，企业仍可参与其他项目。

然而，这种“碎片化”做法被欧盟内部鹰派批评为“安全漏洞”。此次新提案正是为解决这一问题，试图建立覆盖全欧盟的统一淘汰机制。

根据草案，一旦某供应商被列为“高风险”，相关设备须在36个月内从关键基础设施中移除。

二、现实困境：替代难、成本高、产业依赖深

尽管政治意愿强烈，但欧盟自身面临严峻现实挑战：

太阳能领域：目前欧盟超90%的太阳能电池板依赖中国制造，短期内几乎无本土替代方案；

电信运营成本：运营商警告，强制更换设备将显著推高5G部署成本，最终转嫁给消费者；

供应链韧性不足：欧盟既想减少对美中两国的技术依赖，又缺乏具备同等技术能力与产能的本土或第三方供应商。

欧洲太阳能协会等产业游说团体已表示担忧，部分成员国也可能因经济与安全权衡而抵制统一时间表。

三、法案争议与中方回应

华为公司已对欧盟提案提出明确批评。华为发言人指出，基于供应商原产国、而非事实证据和技术标准来限制或排除非欧盟供应商的立法提案，违反了欧盟关于公平、非歧视和比例原则的基本法律原则，也违背了其在世界贸易组织框架下的义务。

分析认为，所谓网络安全法案不过是打着网络安全的幌子，行贸易壁垒和科技打压之实。 对网络风险的判定应以事实证据为基础，不应以企业国别、产品来源为依据。 

法案涉及的主要领域，均为中国企业拥有较大技术优势、中国产品占据较大市场份额的产业领域，强制淘汰具有明显的歧视性和针对性。 

欧盟部分政客拿不出任何中国设备存在安全问题的真凭实据，只能对空幻想其安全风险，是典型的将网络安全问题政治化、工具化。

中国商务部多次强调，欧盟所谓“安全风险”缺乏事实依据，属于典型的“有罪推定”，中方坚决反对将经贸问题政治化、安全化。华为等企业亦指出，其在欧运营多年从未发生安全事件，反而为当地数字基建作出重要贡献。

四、中国科技企业应对建议

对中国科技企业而言，当前形势下亟需强化以下合规举措：

• 动态监控“高风险供应商”认定标准：密切关注欧盟即将公布的评估指标（如数据本地化、政府关联度等）。通过慧和规平台，可以动态掌握最新相关法规政策，洞悉发展趋势。

  
  

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• 构建多区域供应链备份：加速推进本地化生产或与第三国合作，降低单一市场依赖；

• 加强出口管制合规体系建设：避免因次级制裁或连带效应波及全球业务；

• 主动参与规则制定对话：通过行业协会、法律渠道争取公平待遇，防止被“一刀切”排除。

结语：地缘博弈下的合规新常态

欧盟此次提案并非孤立事件，而是把“经济安全”工具箱全部立法化、程序化、国际化，是全球技术脱钩、供应链“去风险化”浪潮的一部分。继美国实体清单、芯片出口管制之后，欧盟正成为对华技术限制的“第二战线”。

对中国高科技企业而言，合规已不再是可选项，而是生存底线。唯有将风险意识嵌入战略、将合规能力转化为竞争力，方能在日益割裂的全球市场中行稳致远。

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